图:一列动车组列车行进在西成高铁陕西汉中洋县段。唐振江摄(公民视觉)图:在江西省峡江县巴邱镇怡欣苑小区,一位居民和家人在检查自己选中的新房。陈福平 胡志勇拍摄报导(公民视觉)图:河北坚持不懈推进去产能作业。图为唐山市一家停产的钢厂。新华社记者 杨世尧摄
7月31日举行的中共中心政治局会议在布置下半年经济作业时指出,当时经济运转稳中有变,面对一些新问题新应战,外部环境发作显着改变。要捉住首要矛盾,采纳针对性强的办法加以处理。
会议要求,把补短板作为当时深化供给侧结构性变革的要点使命,加大基础设施领域补短板的力度,增强创新力、开展新动能,打通去产能的准则梗阻,下降企业本钱。下决计处理好房地产商场问题,坚持因城施策,促进供求平衡,合理引导预期,整治商场秩序,坚决遏止房价上涨。加速树立促进房地产商场平稳健康开展长效机制。
下半年为何要做好这些作业?怎么了解加大基础设施领域补短板的力度?去产能的准则梗阻怎样打通?坚决遏止房价上涨又释放了哪些新信号?本版推出解读报导《下半年实体经济:坚决信心加油干》。
——编者
加大基础设施领域补短板的力度——
补上短板,促进平稳开展
本报记者李心萍
受访专家以为,此次着重基础设施领域补短板是长短期要素叠加的成果,有利于更好地应对外部环境改变带来的影响
日前举行的中共中心政治局会议提出,把补短板作为当时深化供给侧结构性变革的要点使命,加大基础设施领域补短板的力度。为何要加大基础设施领域补短板的力度,在补短板过程中又应留意什么?“此次着重基础设施领域补短板是长短期要素叠加的成果。”国家开展变革委出资研究所研究员刘立峰说。
从短期要素看,本年上半年我国固定资产出资增速呈现回落。数据显现,上半年固定资产出资同比增加6%,其间基础设施出资同比增加7.3%,增速比1—5月回落2.1个百分点。“作为固定资产出资的重要组成部分,基础设施出资的放缓是固定资产出资增速回落的重要原因。”国家信息中心经济猜测部副主任王远鸿说。
“依据测算,固定资产出资每下降1个百分点,将下拉我国名义GDP增速回落0.09个百分点,实践GDP增速回落0.06个百分点。”王远鸿说,为更好地应对外部环境改变带来的影响,坚持经济平稳健康开展,就要扩展内需,即促消费和稳出资,而稳出资的重要一环就是稳住基础设施出资。
“基础设施出资能快速带动原材料、钢铁等职业的开展,安稳社会预期。”刘立峰表明。
从长时间要素看,我国基础设施领域短板还有不少,存在着开展不平衡、不充沛的问题。虽然近年来,我国基础设施领域出资力度不断加大,取得了较大成果,但是在城市地下管网、乡村垃圾处理、污水处理、中西部交通网络等方面还有距离,难以满意现在经济社会开展的需求。
“基础设施领域有其外部性,是其他工业转方法、调结构、提功率的环境保证,因而,加大基础设施领域补短板的力度也是完成高质量开展的要求。”刘立峰说。
补上基础设施领域的短板,详细该怎么发力?怎样防止一哄而上?“本轮加大基础设施领域出资更有针对性、更聚集短板领域,而不是用洪流漫灌的方法。”王远鸿说。此前举行的国务院常务会议也给出了提示,如民航、油气、电信等领域。
“期望此次补短板更多重视乡村生态维护领域,这不仅是开展不平衡,更是开展不充沛的问题”。刘立峰调研发现,虽然我国西部区域80%的城镇已建起污水处理厂,但有不少运营不了,一些当地仍处于直排、偷排状况。
作为基础设施出资的主体,一些当地出于各种考虑,往往有多上项目的“激动”。为了防止合规不合理或超越财务实力的项目会集上马,做好工业规划、定好标准是要害。例如本年上半年被暂停的部分城市轨道交通项目,假如没有到达硬方针、满意相关标准,就不该趁着补短板之机重新发动。相反,那些合格项目,推进则可适度加速。
此外,专家们以为,此次加大基础设施领域补短板的力度,应留意坚持当地财务的可继续开展,防止“乱举债”“乱担保”等行为昂首。
当地政府举债空间有限,基础设施出资钱还能从哪来?“一方面,能够盘活当地财务存量资金,另一方面,应当发挥政府出资的引领效果,实在把民间本钱引进来。”王远鸿说,民间本钱寻求本钱回报率,各地只要实在打破职业独占、推出好的项目,才干引来民间本钱。此外,经过上半年整理,PPP(政府和社会本钱协作)领域的库内现有合法合规的好项目也可赶快发动。
打通去产能的准则梗阻——
破除妨碍,发挥商场效果
本报记者丁怡婷
受访专家以为,去产能还存在一些体系性、机制性和方针性妨碍,要用好商场化、法治化手法,打通这些“准则梗阻”
虽然2016年以来,我国累计退出粗钢产能超越1.2亿吨、煤炭产能超越5亿吨,钢铁、煤炭等职业局势显着好转,但去产能仍处于进行时。日前举行的中共中心政治局会议要求,打通去产能的准则梗阻。何为“准则梗阻”?咱们又该怎么打通它?“去产能的要害,是要处理好商场与政府的联系,把握好力度和节奏,也就是让优胜劣汰的商场竞争机制充沛发挥效果。”国务院开展研究中心工业经济部部长赵昌文说。
赵昌文以为,当时有的当地习惯于经过方针分化等行政手法推进去产能,假如把握欠好尺度,简单导致供需失衡、价格反常动摇等状况；还有的当地存在“当地维护主义”,不期望税源受影响,在监管时对质量、环保、安全等标准“睁一只眼闭一只眼”,导致低功率企业长时间难以退出商场。去产能过程中的这些体系性、机制性和方针性妨碍,就归于“准则梗阻”的领域。
我国社科院工业所工业运转研究室副主任江飞涛也以为,在去产能过程中,一些当地更多依托的是行政手法,有利于职业健康开展的长效机制和商场化机制没有充沛树立。
针对“准则梗阻”,应当怎么对症下药呢?“打通准则梗阻,要害是要用好商场化、法治化手法。”赵昌文以为,能够逐渐进步质量、环保、安全等标准,并严格履行,经过标准的“尺子”使不合规的产能逐渐退出商场。还能够使用产能置换和方针买卖等商场化手法,推进构成一批出产功率高、资源使用率高、安全环保水平高的优质产能。
——要完善破产准则,厘清退出机制。
产能严峻过剩时,假如商场机制顺利,那么,很多的低功率企业会因资金链断裂、难以偿还债务等状况触发破产机制,然后被整理出商场。
“现在,我国企业的破产机制尚不健全,破产法等法律法规与履行机制还不行完善,银行处置破产清算企业不良资产的途径较少,还有的当地政府部分为维护本地企业而干涉破产程序,种种要素导致商场上呈现了一些"僵尸企业",在产能过剩职业特别显着。”江飞涛表明,处理这一问题,就要强化出资人的破产清算职责,清晰司法权和行政权在企业破产中的鸿沟,防止当地政府部分对企业破产程序的直接介入。一起,还应优化破产程序,下降破产产业点评、审计、拍卖费用,削减破产清算本钱,进步破产清算收益,进步债务人、债权人请求破产的积极性。
——要完善吞并重组税收、金融支撑系统。
江飞涛主张,我国要为去产能职业的吞并重组发明杰出的外部环境,然后引导有用产能向优势区域与企业会集。详细来看,就是对吞并重组给予扩展税收抵扣或税收减免方针,特别是关于其间触及的土地增值税,应缓征、减征或免征；在危险可控、商业可继续的准则下,引导金融企业加强对吞并重组的融资支撑；标准区域之间横向税收分配,下降当地政府部分因为忧虑企业被吞并导致税源丢失而发生的阻力。
——要有用安顿员工,做好托底。
2016年,财务部分组织了1000亿元专项奖补资金支撑化解过剩产能,用于符合要求的员工分流安顿作业。“中心财务资金首要起撬动效果,当地和企业也要发挥各自力气,经过内部安顿、转岗工作、内部退养、公益性岗位托底等多种方法处理好"人往哪里去"的问题。”赵昌文表明,当时一些区域的员工安顿压力较为杰出,当地社保方针的不一致等要素也加重了安顿难度,下一步应赶快有用处理。
“信任破除了这些准则梗阻之后,钢铁、煤炭等传统工业会勃发出新的生机。”赵昌文说。
坚决遏止房价上涨——
稳住宅价,决计愈加坚决
本报记者赵展慧
受访专家以为,从此前常用的“坚决遏止房价过快上涨”到此次会议初次提出“坚决遏止房价上涨”,两字之差,体现出中心遏止房价上涨更为坚决的决计
日前举行的中共中心政治局会议提出,下决计处理好房地产商场问题,坚持因城施策,促进供求平衡,合理引导预期,整治商场秩序,坚决遏止房价上涨。加速树立促进房地产商场平稳健康开展长效机制。短短几十个字的表述,为下半年房地产商场调控指明晰方向。
清华大学房地产研究所所长刘洪玉表明,从此前常用的“坚决遏止房价过快上涨”到此次会议初次提出“坚决遏止房价上涨”,两字之差,体现出中心遏止房价上涨更为坚决的决计。
事实上,“坚决遏止房价上涨”的决计现已体现在上半年出台的一系列方针上。本年上半年多地楼市升温。国家统计局发布的6月份数据显现,70个大中城市中有63个城市的新房价格环比上涨,深圳、杭州、南京等部分城市一二手房价倒挂严峻。为了坚持房地产商场安稳,本年5月初,住建部有针对性地约谈了10多个城市政府的有关负责人；5月19日,住建部发布文件,重申房地产调控方针不动摇、力度不放松；6月28日,住建部等七部分在30个城市发动了管理房地产商场乱象举动；7月31日,住建部发布一批各地查办的违法违规房地产开发企业和中介机构名单……
据华夏地产首席分析师张大伟介绍,住建部7月初开端对30个城市巡查整理房地产后,全国多个城市敞开了新一轮房地产商场整理举动,算计已有超越40个城市发布了各种房地产调控方针与法律成果。7月31日,深圳出台新购房三年限售、企业限购住宅、离婚后两年内购房首付不低于70%的调控方针。“7月份,各地房地产调控现已超越40次,改写了最近两年楼市调控的同期纪录,年内累计楼市调控已超越220次。”张大伟说。
刘洪玉以为,要下决计处理好房地产商场长时间存在的一系列问题,包含房地产投机炒作和商场参与者行为标准问题,部分区域的供求失衡和房子空置问题,土地和新建产品住宅的独占供给问题,当地政府对土地出让、房地产相关税收的依靠问题,新市民获取根本住宅途径缺乏的问题,以及房地产税制变革问题等。
在国务院开展研究中心商场经济研究所副所长邓郁松看来,遏止房价上涨的中心是坚持房地产商场供求的动态平衡,中共中心政治局会议提出的坚持因城施策、促进供求平衡、加速树立促进房地产商场平稳健康开展长效机制是其间的要害。
“房价反映供求改变,要让房地产商场平稳健康开展,首先要把握实在的供求状况。”邓郁松表明,因城施策是要求当地政府要摸清各自家底,依据住宅总量、购房需求来科学断定未来一段时间的土地供给量。只要摸清底数,才干防止因供不该求导致房价继续上涨,一起还要着眼于中长时间供求联系,防止因为大规模推地而导致新一轮的供给过剩。
邓郁松以为,安稳房价需求依据供求联系改变及时调整方针,但更重要的,是树立一个安稳的调控规矩,也就是会议所说的“加速树立促进房地产商场平稳健康开展长效机制”。“方针能够依据供求联系变化,但调控规矩应该具有安稳性,这样能让一切商场参与者心中有数。”
刘洪玉以为,树立促进房地产商场平稳健康开展长效机制,触及住宅准则、土地供给、房地产税制、金融、商场行为规制、商场运转监测点评等多个方面,期盼这些长时间有用的机制、体系和准则组织能加速出台。
制图:沈亦伶
《 公民日报 》( 2018年08月06日 19 版)
作者：杨世尧
