冯文全++刘海勤
摘要：义务教育的均衡发展是实现教育公平发展的基石，而城乡义务教育教师资源配置的不均衡是制约当前我国基础教育均衡发展的重要因素。目前城乡教师队伍的学历、综合素质、工资待遇等方面存在着严重的差距，而城乡地区的经济发展失衡是根本原因。为了城乡义务教育教师资源的均衡配置，提高农村教师队伍的整体质量和教学水平，必须采取提高农村教师的待遇、加强教师培训、推动城乡教师交流、统一编制标准这四方面的措施来缩短城乡师资的差距，从而促进义务教育发展的公平性和均衡性。
关键词： 教师资源；城乡师资差距；均衡配置；
【中图分类号】G635.1
义务教育作为教育体系中最基础的教育，是每一位国民提高自己素养的基础教育，是整个国民教育的关键，其公平程度与实施状况都关系到整个教育质量的提高和基本受教育权的实现。2009年，时任教育部长的周济坦言，“如果说现在城乡之间教育还存在着比较大的差距的话，硬件差距还有，但不是最重要的，最重要的差距就是教师队伍的质量”。[1] 城乡教师各方面的差距与资源的不合理配置是制约当前我国义务教育均衡发展的重要因素，因此国家应当制定一系列宏观有效的教育政策来保障城乡教师资源的合理分布，努力缩小城乡教师队伍质量的差距，促进城乡义务教育的公平发展。
一 、城乡义务教育教师资源配置差距现状
虽然近年来政府针对城乡义务教育教师资源配置不均衡的状况，采取了多种倾向农村教育的措施和政策，使得城乡教师队伍之间的各方面差距在逐步缩小。但是与城市教师队伍相比较起来，农村教师队伍依然还是有很大的明显差距，毕竟教育政策的制定和各种教育资源的优先利用都是以城市教育为基点，教育经费更多是投入到城市，优质的教师资源对环境优越的城市具有很大的吸引力，而农村的教育条件与教师资源成为整个义务教育的一个薄弱环节，充分表明了城乡教师资源配置的严重失衡。
1、城乡义务教育教师资源在数量上存在严重的差异
从经济学的角度来看，教师工作环境和工资水平是影响教师择地区任职的决定性因素。在我国，很大一部分农村地区由于自然环境的恶劣、经济发展落后、交通不便利、工作条件艰苦、教师收入低等一系列因素，很难吸引到综合素质高、教学水平高和具有丰富的教学经验的优秀教师。另一方面农村地区在教师数量稀少的条件下，为了保障学校教育教学工作的正常运行，地方有关教育部门往往会聘用达不到教师任职资格的非专业教师水平的劳动人口来胜任教学岗位，这对教学质量的保证和提高存在一定的隐患。
2、城乡义务教育教师学历结构
教师队伍整体的质量和素质是影响学校教育教学效果的重要因素，目前城乡师资质量差距较大。城乡教师的受教育程度和综合素质都是不一样的，学历高能力强的年轻教师不愿去农村任教造成城市学校的教师人才溢流，而农村地区优秀的教师匮乏。近年来国家已不断改善城乡教师学历结构差距大的状况，但实际存在的差距仍然较大。
3、城乡义务教育教师工资待遇水平的差距
城乡经济发展水平的差异导致城乡教师在职业收入方面和福利待遇存在着明显差异，这就促使教师在选择任职地区时倾向于工资水平较高或经济发展较好的地方。经济发展好的地区可以为学校教师提供丰厚的福利、奖金、工资等物质待遇。城乡教师的隐性收入上也存在较大的差距，包括教师的课外辅导收入，课后补课收入等。调查显示：城市学校教师有隐性收入的比例为62﹪，而农村学校教师有隐性收入的仅为15﹪。
二、制约城乡义务教育阶段教师资源不均衡的因素
通过以上对城乡义务教育阶段的教师资源现状的分析，可以看出城乡教师资源数量的不均衡，并且城乡教师在学历、综合素质、教学能力、学科结构方面存在明显差距，这些差距为促进义务教育的公平化带来了一定程度的困难。城乡教师资源不均衡的现象出现，原因是多方面的。
1、城乡地区经济发展水平的不平衡
我国经济发展的特点是快速和不平衡发展并存，这里的不平衡性充分的表现在城乡经济发展的速度与水平上。而城乡义务教育与义务教育师资的均衡发展是以地区经济发展水平为基础的，经济发展水平的过大差距导致了师资的不均衡发展。我国现在的义务教育投入体制是中央与地方共同承担，义务教育的经费投入以地方政府承担为主。由于城乡各地区的经济发展水平和速度不均衡、差距大，不同地区的地方政府对义务教育的供给能力就会出现很大的差异，因此地区经济的发展水平影响着义务教育的发展、教师的工作环境和工资待遇。
2、城乡二元结构对城乡师资均衡化的制约
长期以来，我国社会的城乡二元分治结构逐渐形成了以城市为中心的价值取向，各种社会保障、公共服务、公共福利等各项政策都是优先满足城市的利益需求，而义务教育也不例外。以城市学生的学习情况为依据来制定各种教育政策和规定全国统一的学习课程、统一的学习教材和课程标准等，不充分考虑贫困的农村地区学生的具体情况，这无疑是不公平的。
三、促进义务教育师资均衡配置的措施
目前，我国面临着如何统筹城乡义务教育的发展，缩小城乡之间的教育发展差距，加快城乡义务教育的均衡发展以实现基础教育的公平。城乡义务教育各方面发展是不均衡的，这些主要是城乡教育资源长期分布不均衡所导致的，尤其是教师资源的非均衡化影响了义务教育的发展进程。
1、加大教育经费的投入，提高农村教师的待遇水平
中央和地方政府首先应该加强对农村地区的教育经费的投入，提高农村教师的工资福利待遇水平，建立义务教育教师工资待遇由中央、省（市区）、县三级政府共同承担的制度。其次，完善农村教师的社会保障制度，例如醫疗保障、住房公积金、养老保险、政策性津贴等，解决农村教师的生存之忧和给予生活方面的社会保障，加快农村各种配套文化设施的建设，促进农村义务教育的发展和教学质量的提升。
2、推动城乡教师的校际交流
推动城乡义务教育师资配置的均衡发展，首先，有效途径之一是开展城乡之间中小学教师的互动交流，其指的是城市中小学学校与农村中小学学校互相合作，分别指派教师到对方的学校去任教和学习。对于农村教师而言，到城市学校交流和任教是很好的学习机会，可以更新专业知识结构，拓宽自己的教学视野，促进自身专业化和教学能力的提升。其次，优秀教师的校际交流也是十分有效的途径。城市学校的优秀教师到农村中小学教学和交流，可以把优秀的教学方法、科学的教育理念以及教师的良好素养表现带到农村学校，起到一定的影响和示范作用，引导农村学校教师的发展。因此，城乡教师的互动交流和优秀教师校际间的互动交流的开展可以有效地提高农村教师队伍整体教学能力和综合素质的，对于优化城乡师资的均衡配置有很大的意义。
参考文献
[1] 周济. 城乡之间教育最重要的差距是教师队伍差距[EB/OL]. 2009.endprint
